吴晓玲
【摘 要】企业作为市场经济主体，在业务招待范畴中包含了公务接待和商务接待活动。改革实践中，由于旧有观念的冲突、制度刚性约束不强等原因，接待费用失控、顶风违纪等行为在企业内部时有发生。论文总结了企业接待中容易出现的问题，并从客观与主观两方面对产生问题的原因进行分析，提出解决办法，对企业强化“三公经费”管理，落实中央八项规定精神具有一定的借鉴作用。
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【关键词】公务接待;商务接待;界线;费用列支;制度设计与执行;监督管控
1 引言
业务接待是企业生产经营发展中不可或缺的一项活动，在企业拓展市场、交流沟通中发挥了重要作用。近年来，我国市场经济取得长足发展，各企业之间、企业与政府部门之间以及与相关机构之间的交往越来越密切频繁，业务招待费用支出明显上升。强化业务招待费用管理，将有限的资源合理运用于推动企业生产经营发展中，是提升企业管理水平，节约企业资金，树立企业良好形象的重要手段。
2 企业业务接待中常见的问题
①对商务接待和公务接待界线不明，把握不清，公务接待套用商务接待标准，出现超标准接待现象。如来访企业同属冶金系统内部单位，接待单位以与对方企业有发生合同协议为理由，认为双方之间往来应为商务活动，套用商务接待标准;或如某政府单位、党政机关牵头开展的评审活动，由于评审专家大部分为社会人士，接待单位未考虑其性质，视同为商务接待。上述认识错误，造成在公务接待中发生饮用酒水、赠送礼品、安排宴请等违规违纪行为。
②接待中未考虑工作实际，擅自降低接待标准，当实际发生费用超过申请额度时，采用虚增人数办法以求蒙混过关。如某企业内部规定的商务接待标准为260元/人，但其下属单位为进一步从严要求，规定所有接待标准按200元/人组织，对其单位检查过程中，多次发现虚增人数现象。
③制度执行不严，先斩后奏、集中报销、滞后报销等行为屡屡发生。如未经审批就接待，或是相隔半年一年后再到接待酒店统一结账、开具发票，集中办理报销手续，造成各环节审批人员由于时间久远，具体事项已遗忘而无法发挥把关作用。甚至个别别有用心者将个人消费发票掺杂进凭证中，由于集中报销票据较多，一些不合理的开支就此蒙混过关。
3 产生问题的原因分析
①个别人思想意识滞后，持有国企特殊论观念。个别人政治意识不强，认为企业是经济组织，首先要讲经济效益，在执行中央八项规定上可以变通一些，在从严治党上可以宽松一些，对上级下发的政策规定不以为然，思想上有抵触，认为捆手捆脚，影响了企业经营发展。个别人有习惯性思维，认为过去怎幺做现在还是怎幺做，过去没有错现在也不会有错，没有站在政治角度上去考虑分析问题和解决推动工作，对从严治党越往后越严的态势没有清醒认识，存在观望等待、畏难消极等思想。
②内部制度存在缺陷，如制度修订滞后、制度条款与上级精神相违背、制度不完善等。个别制度中对商务接待活动中饮用酒水的限额进行明确规定，但配套附件设计存在缺陷，如用餐审批表格中未设置实际发生的酒水金额项目，仅体现合计费用，可能造成实际酒水超标后用菜金相抵等风险。个别制度长期不修订，和上级精神已经严重背离，出现企业集体违规现象。
③财务人员业务素质不强，审核把关不严。个别财务人员角色定位不准，认为报销凭证上只要有领导签字就是把关，未对各项凭证进行认真审核就予以报销，没有把关意识，出现问题就把责任往前端推。部分财务人员业务知识严重滞后，对上级下发的政策规定、企业内控制度没有及时学习，对当前各级落实中央八项规定精神配套制度、有关“三公经费”的要求不理解不重视，没有发挥应有的指导、审核与把关作用。
④压力传导不够，没有形成有效的事前监督和事后问责机制。全面从严治党到底到边不够，存在“沙滩流水不到头”问题，基层职工纪律规矩意识没有完全树立起来，思想上对违反中央八项规定精神行为不重视，认为仅是小节问题，仅从“是否个人主观故意”“是否进入个人腰包”上来判断错误性质，而未考虑当前全面从严治党形势、造成的社会影响等，当因违规违纪受到组织处理后产生消极思想和对抗情绪。
4 应对措施
①压力传导要到位。国有企业不是真空地带，要破除国企特殊论，强化压力传导，推动全面从严治党向基层延伸拓展。传导体系要健全，不能仅停留于和基层单位签订各种责任状，出了事情就把责任往下走、大甩锅。要细化责任目标，尽可能把从严治党的责任进行量化，完善动态检查与年终考评相结合的检查考核评价机制，加强对责任履行全过程的监督和掌控，防止责任虚化空转。要加强结果运用，考核结果作为所在单位领导班子总体评价和领导干部选拔任用的重要依据。坚持失责必问、问责必严，以问责常态化倒逼责任落实。
②制度建设要加强。要强化企业内控制度建设，明确业务接待的范围、标准及办理程序，明确业务接待管理部门及相应责任。对业务接待工作实践中形成的一些行之有效的做法，要不断固化、细化，形成落实的长效机制。在接待管理上，严格按照公函对接、“先审批、后接待”、无公函不接待、无实质性业务往来人员不接待的管理原则。在接待标准上，实行业务支出总额预算和接待标准双控制度;在经费管理上，实行年度预算制度，一事一结，凭据报销。要定期对制度进行梳理，没有相关制度的、流程上有缺陷的、标准弹性过大的、刚性约束不强的，都要抓紧修订完善并严格执行好，真正发挥制度的约束作用。
③监督检查要密集。实践证明，监督检查是一种有效的压力传导手段，要通过审计督查、日常检查、专项督查等手段，对业务接待费相关的执行情况进行检查，总结共性问题，提出整改意见。如福建省三钢集团公司自2010年起建立企业勤廉巡察制度，每年对重要子公司和异地权属企业执行内控制度、落实中央八项规定精神情况进行检查，并建立起“出具检查征求意见稿-结果反馈-形成结论意见-下发督办通知-制定整改计划-上报整改报告”的督办流程，不断规范企业“三公经费”管理。2017年，印发《建立“1+X”专项督查深化落实中央八项规定精神长效机制工作方案》，紧盯“三公经费”的使用与管理进行专项督查。通过持续检查、强化整改，企业业务接待工作更加规范，集中报销、滞后报销、费用列支错误等行为已基本杜绝，私客公请、大吃大喝等违规违纪行为得到有力遏止。
④培训教育要跟上。第一，要加强业务经办人员的培训。根据各企业层级设置特点，有很大一部分业务接待都发生在基层单位和部门，由各单位或部门的办公室工作人员承担具体接待任务，人员比较分散。近年来，企业推行减员增效，各单位、部门的办公室工作人员、车间办事员等人数较过去有较大幅度精减，往往一人身兼多职，人少事务重，业务人员疲于应付具体性事务工作，很少有时间进行系统学习，对接待工作的具体要求、接待费用的使用与管理了解掌握不够，个别单位工作人员还存在年龄偏大、文化层次偏低、知识结构不合理等问题。要通过培训来提高能力水平，防止因业务不熟而产生接待错误。第二，要加强财务人员的培训。要提高财务人员的审核把关意识，督促财务人员尽职尽责当好审核官，当好纠偏堵漏的“前沿哨兵”。如福建三钢集团公司对“三公经费”中存在的问题，除具体承办单位需要整改，财务主管、业务员都要提出整改措施，情节较重、影响较大的进行问责，不断提高责任意识。
5 结语
业务招待费作为企业“三公经费”中的一个重要项目，其使用与管理情况折射出一个企业落实中央八项规定精神的决心与信心。企业要不断转变观念，全方位、多角度去营造一个齐抓共管的良好氛围，最终达到业务招待“行为规范化、管理精细化、费用透明化”目标，为企业健康稳定发展提供有力保障。
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