从汶川地震校舍倒塌中引出监理责任思考
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月
12
日的四川汶川地震震动了大半个中国，也震惊了整个世界。最让人触目惊心的是，一座又
一座教学楼的整体倒塌，仅北川中学的教学楼塌陷，死亡和失踪人数就超过
1000
人。据报道，截至
月
26
日，在汶川地震中四川省学生死亡
4737
人，重灾区学校倒塌面积为
199.7228
万平方米。在众多
学校倒塌的报道的同时我们也看到了一些反差极大的现象：如聚源中学周边的楼房并未倒塌，严重
的也只是在震后成为危房。北川中学旁边一座
20
多年楼龄的房子却屹立不倒，旁边还有三栋建筑也
幸免于难。富新二小所在的富新镇在这次地震中并非最严重的地区，全镇垮塌最严重的就是这所学
校。还有刘汉希望小学，这所距北川县城
15
里路的希望小学被媒体追捧为
“
史上最牛希望小学
”
，是
因为这所
1999
年
10
月交付使用的学校教学楼在此次地震中没有丝毫垮塌，该校的
483
名小学生及
28
名教师员工都奇迹般的全部撤离。据学校的一位负责人介绍
“
其实建这楼的造价根本不算高，也许这
一切只因当时建筑方和监理方高度负责有关
”
。同样也处地震的重灾区，同样是学校两边却截然不同
的结果，这不但加重了那些遇难学生家长对
“
豆腐渣
”
工程的质疑，也引起了有关专家和政府部门的
关注。这么多校舍的倒塌，我们可以认为是这次地震为
8.0
级，超过了建筑物的设计抗震强度，也可
以认为这是因为教舍大空间、高采光要求所致，但从媒体报道所反映的一部分倒塌校舍构件混凝土
中含有砖块等杂物，所用的石子为卵石，有些构件钢筋细如铁丝等等。这些情况不断被媒体报道不
得不使我们思索：这次地震引起大量校舍倒塌造成这么多师生的死亡，除了天灾之外，是否还有人
祸？
建设部抗震救灾专家组成员、同济大学教授陈保胜在勘察了聚源中学废墟后坦言，
“
死了那么多
孩子，我们的职能部门，我们的规划师、建筑师和结构工程师都应该反思
”
。教育部新闻发言人王旭
明表示：
“
作为教育部门，在灾区倒塌学校问题上态度非常明确，一定会配合有关部门进行调查。如
果其中有偷工减料的问题，一定要严肃查处，特别是对
“
豆腐渣工程或者有贪污受贿行为的，绝不姑
息
”
。网上的一些网民在议论中还将责任指向了工程监理，有网民发表感叹：
“
建筑商们，你们能收
买工程监理，但收买不了地震！
”
当然，倒塌的校舍并不是全部都经监理单位实施了工程监理。据这次地震后的有关统计表明，
倒塌楼房
90%
都是
1995
年之前建的，
其中上世纪
80
年代的占了一半。
而我国的建设监理制度
88
年开始
试行，
93
年后逐步推开，到
97
年《建筑法》以法律制度形式明确我国实行建设工程监理制度后，才
在全国范围内推行。由此看来，在倒塌的大部分校舍并没有实行工程监理，在全面推行工程监理后，
其倒塌学校的数量明显减少。因此工程建设监理在目前的建设体系中发挥了重要作用，也说明原建
设部在《建设工程监理范围和规模标准规定》
(86
号部令
将学校、影剧院、体育场馆项目定为强制
监理的范围是非常有必要，而且其强制监理的范围和力度应进一步加大。
对于这一引起公众关注度极高的校舍倒塌事件政府有关部门已经组织专家进行调查，相信一定
会有一个明确的调查结果。但作为工程质量的卫士
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建设工程监理的每个从业人员，应严格履行自
己的工作职责，肩负起相应的社会责任。并可从汶川地震中大量校舍倒塌引发如下思考：
1.
作为工程监理是否更应加大对工程本身的使用安全监理力度？目前一提到安全监理，往往都
过多的关注施工过程的安全监理，避免发生安全生产群死群伤事故，占用了工程监理相当多的人力
和精力，从而忽视了对工程质量及工程使用安全的监理，如果这次倒塌校舍确有一些属于工程质量
引起的安全事故，那么其群死群伤的数量可能是史无前例的。因此，作为工程监理应更注重控制施
工过程中的工程质量，避免因工程质量不符合设计及规范要求而引发安全事故。
2.
工程监理所服务的最终客户究竟是谁？众所周知作为工程监理服务的客户是建设单位，他们
有可能是政府主管部门，是开发商、是业主，也有可能是学校或医院的筹建班子等，但建筑工程项
目竣工交付使用后，这些建筑工程的最终用户会是谁？这次汶川地震中我们看到这些被埋在废墟中
的师生，在医院中的师生和被转移出来的婴儿以及失去家园住在帐篷中的灾民们，是不是我们监理
服务的最终用户？答案是肯定的。也许有一天，这些用户有可能是我们自己、我们的子孙、我们的
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