来源 | 《国企》杂志2022年3月刊原创文章
2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》。其后，中国国有企业改革包括完善中国特色现代企业制度、积极稳妥深化混合所有制改革、加快健全市场化经营机制、完善国有资产监管体制、充分释放和激发基层改革活力以及加强国企党的领导和党的建设等诸方面内容在内的全方位、高关联的一系列行动相继展开，中国国企改革进入了一个目标明确、要求具体、快速推进的新阶段。
2022年，是决战决胜国企改革三年行动的收官之年。日前，有国资系统方面的人士表示，2022年要把锁定并高质量完成重点任务、补短板强弱项、务求改革实效、实现改革成果全面稳固化制度化作为全年国企改革工作的着力点，力争实现全面胜利收官。其中，针对央企提出，2022年要推进专业化整合，新打造一批板块清晰、竞争力强的企业。要把加快专业化整合作为全年工作的重点，通过推动各类企业间与企业内部专业化整合，加快形成一批去除“小散弱”、板块清晰、核心竞争力强的大型企业，向世界一流企业迈进。
坚定信心，全面联动，争创一流
1.坚定国有经济一定能搞好的信心，狠抓落实
习总书记反复强调，国有企业是国民经济发展的中坚力量。对国有企业要有制度自信。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分；要坚定不移把国企做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。在改革推进的过程中必须理直气壮地做强做优做大国有资本和国有企业，决不能把国有企业搞小了、搞垮了、搞没了。
就国企改革三年行动方案而言，是系统的、科学的、务实的、管用的。回顾三年行动开展以来的各方面情况，大家能明显感觉到，改不改不一样，真改假改不一样，早改慢改不一样。要坚决杜绝“纸面”改革和“数字”改革，要将改革是否真正促进了企业内部治理机制、用人机制、激励机制等机制层面的转变，是否真正产生了从量变到质变的改革实效，是否真正在国有经济应有的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力上得到了增长，作为检验改革工作是否完成的重要目标和标准，来推进和强化工作。
改革进入攻坚阶段，要及时查缺补漏，迎头赶上。要横向、纵向“双维度”进行竣工验收，逐项高标准清零销号，坚决破除“中梗阻”，打通“最后一公里”，实现改革环节的顺畅、工作衔接的高效、任务完成的彻底。
2.系统谋划，立高看远
“要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”全面深化国有企业改革也必须从“两个大局”的基本出发点来谋划，整体、系统和协同地实质推进国有企业改革深化，进一步完善社会主义基本经济制度。
围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的落实，以做强做优做精为明确的目标，促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。结合国家重大区域发展战略，围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动国有企业建立央地、地地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高水平迈进。
要发挥国有企业在高水平对外开放中的主力军作用。积极推进“一带一路”高质量发展，以重大基础设施建设为骨架，以产业园区为平台，聚焦重点深耕细作，强化国内发展与“一带一路”建设的相互支撑，适应经济全球化大逻辑、大趋势和新变化、新挑战，发展全球伙伴关系，构建安全可控、多元多样，优质高效、自主开放的资源调度网络。发挥企业市场主体优势，积极倡导和推动多边合作机制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动，成为一个合格的、优秀的开放型世界经济的建设者、贡献者。。
3.争创一流，开拓奋进
党的十九大报告提出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”“推进国企改革要以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力”；“推进国有企业改革，要有利于国有资产保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”这一系列重要论述，深刻阐明了要通过改革使国有企业真正成为独立的市场主体，在激烈的市场竞争中充满活力、发展壮大，是检验改革成效的根本标尺。
要加大新动能的培育力度，加快构建高质量发展的新格局。要指导推动国有企业更多地投资进入5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。促进国有企业和国有资本高质量发展，加快建设世界一流企业和一流资本投资运营模式，努力为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。
强化体制，科学运营
抓好创新，党建引领
1.强化巩固好的体制机制，早出成效
制度先行，巩固提升。用好用足三年行动方案中国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、超额利润分享等中长期激励政策，扩大政策覆盖面和应用深度，完善企业内部分配机制，多干多得，向突出贡献者和一线苦脏险累骨干员工倾斜。对关键核心科技人才，要大胆充分激励，用好用活工资总额单列、科技成果转化收益分享等政策，以及部分企业制定的骨干员工跟投政策，充分调动和激发企业员工的积极性，使人尽其才、人尽其能、人尽其责。
国务院国资委2021年3月底出台了《关于加大力度推行经理层成员任期制和契约化管理有关事项的通知》，为全面推行经理层成员任期制和契约化管理提供了政策依据和制度保障。三项制度改革（劳动、人事、分配）是国企改革最需要攻坚的关键一环，而经理层是深化三项制度改革的“牛鼻子”。国企改革三年行动方案明确提出，要全面推行经理层成员任期制和契约化管理。为此，各国有企业要把推行经理层成员任期制和契约化管理作为重要抓手，敢下决心、敢出实招、敢出硬招，从任期管理、目标设置、契约签订到考核兑现、退出管理等各个环节，都要严格落实相关改革政策要求。
收官之年，之前很多政策还尚未及时落实，部分区域还存在政策空白地带。对此，应开展做拉网式的巡查和系统整合，以一揽子政策及举措的出台，使得改革进入快速推进、综合推进、早出成效的阶段。没有落实到位的，应明确时间表、路线图，要在收官之年加快落实落地。
2.精准分类推动，实现企业和国资监管的科学运营
在混改中，要积极稳妥分层分类深化混合所有制改革。着力推进混改企业转换机制，在混改中激发各类生产要素的活力。要防止“控股不控权”“只投不管”。对授权放权，强调坚持授权与监督、放活与管好相统一，既促进各级子企业活力迸发，又确保监督到位。
在国资投资运营中，要聚焦产业链和创新链关键环节，放大国有资本功能，通过并购重组、搭建各类所有制企业共同参与的产业联盟等多种途径，向价值链高端发展，培育产业龙头，增强产业链的控制力、带动力和上下游资源配置效率。整合后的企业，要密切关注、提前规划业务整合计划、人员配置和激励机制、资本管理使用规划等，抓住落实到位的核心发力点，提高相关举措的清晰度、可执行性与运作效率，确保重组取得应有效果。同时，要聚焦债务风险、投资风险，严控负债率、严把重大投资决策审核关，通过开展全级次排险控险专项行动、开展项目跟投评估专项工作，坚决防止失管失控，防止国资和企业损失。
在国资监管中，关键是要管好资本的风险与收益。应加快推进全国国资国企在线监管系统建设，逐步完善业务监督、综合监督、责任追究相衔接的出资人监督闭环，加快建立包括各层级国资国企在内的协同高效的国有经济发展和运营“大监督”模式。全面强化专业化体系化法治化监管，推动国资监管效能和优势充分发挥。要巩固集中统一监管成果、强化分层分类授权、有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用、强化全过程监督。
三年行动不是终点，注重实施个性化改革将成为国企、国资未来运营的主要模式。为此，在完成三年行动“规定动作”的同时，企业和出资人要针对各自实际问题设计“自选动作”，逐步实施一系列对企业和国有资本长远发展、转型升级具有战略意义的个性化改革举措，实现国资和国有企业的基业长青。
3.管理和科技双创新，努力追求跨越发展
深化国有企业改革，要沿着符合国情的道路去改。国企改革三年行动突出的是现代企业制度，尤其是公司化治理。所以，要以建立和完善中国特色现代企业制度为目标，建设专业尽责、规范高效的董事会，探索符合中国国情的企业管理运营模式。同时，实施创新驱动发展战略，充分发挥工人阶级主人翁作用，促进改革的动力增强、转型加快。
要以正向激励激活人力资本，加快构建业绩导向鲜明的激励约束机制。既要有物质和利益激励，也要以事业和情感、团队和精神留人、育人、爱护人。要大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出，实现人员队伍的提优保质。
加快科技创新步伐，建设科技国企、先进国企、创新国企，引领社会加快研发投入和成果尝试运用。继续落实好年度考核加分、研发费用视同利润加回、资本金注入、工资总额单列等政策，打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，推动国有企业重大科技创新成果不断实现量质齐升。充分发挥国资国企在新型举国体制当中的重要作用，加大力度引导国有企业尽快攻克一批关键核心技术，加快国家战略科技力量和高水平研发的平台建设，大力提升自主创新能力，打造创新型的龙头企业和转精特新的“隐形冠军”企业。
4.不断改进和加强党的领导、党的建设，引领国资国企改革不断创出新业绩
要充分发挥国有企业的政治优势，推进党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。突出抓好党的领导、党的建设，以党的政治建设为统领，传承伟大建党精神，弘扬国企先进精神，推动党的建设与生产经营深度融合，扎实做好党风廉政建设和反腐败工作，为做强做优做大国有资本和国有企业提供坚强保证。
要大力弘扬企业家精神。对企业家高度信任、充分授权，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。落实“三个区分开来”要求，切实营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。
应强化履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设“三位一体”的职能配置，把推进改革同落实碳达峰碳中和要求、实现企业高质量发展、加快建设世界一流企业与全面从严治党等紧密结合起来，进一步提升改革综合成效。
2021年临近岁末，新公司法的修改草案推出。随着新公司法的出台，新公司法和国企改革新的重要要求将纳入国有企业公司章程和企业制度体系，实现新旧制度体系的转换，建设中国特色现代企业制度、提高企业活力效率的步伐将明显加快。随着“三年行动”任务的顺利完成，我们遵循市场经济规律和企业发展规律来推进和深化改革，就一定能把国有企业打造成为生机蓬勃、实力强劲的现代企业。
作者单位为天津国资委
（编辑丨叶子）
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