2月19日，国家开发银行上海市分行向上海金桥（集团）有限公司发放首笔城中村改造专项借款15.58亿元，用于浦东新区唐镇小湾村、暮二村等地块城中村改造项目前期工作、征收补偿等，这是上海城中村改造专项借款落地首单。
2023年7月，国务院审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（下称《指导意见》），提出设立城中村改造专项借款，随后城中村改造按下“加速键”。据上海证券报记者梳理，截至目前，已有10多个城市宣布城中村改造项目获得专项借款批准。
推动城市更新模式创新
据了解，城中村改造的难点在于资金投资大、回报周期长、融资成本高，在推进过程中，对企业长期稳定的资金投入以及资源整合能力都有很高的要求。
《指导意见》提出，加大对城中村改造的政策支持，将符合条件的城中村改造项目纳入地方政府专项债券支持范围。设立城中村改造专项借款。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，国家提出设立城中村改造专项借款，一大目的就是解决前期资金投入太大，资金回收周期太长，投入产出现金流不匹配以及期限错配等问题，以提振国企、城投推进城中村改造的积极性，降低城中村改造的成本。他表示，专项借款也是推动城中村改造的一个重要金融工具创新，有利于推动城中村改造加速，落实城中村改造的公共属性，确保规划目标能够实现。
以上海为例，本次专项借款涉及的浦东新区唐镇小湾村、暮二村等地块城中村改造项目属于上海市“两旧一村”改造重大民生工程。该区域是上海首个以产业项目带动的城中村改造项目，未来将释放近100万平方米产业用地，形成市级智能终端制造基地特色产业社区。融合唐镇新市镇的居住功能，打造一个“科、产、城、人”深度融合发展的未来之城。
具有标杆性指引意义
在超大特大城市存量土地稀缺时，城中村的有效更新有助于城市的健康发展。根据2023年7月召开的上海市第十六届人大常委会第四次会议（扩大）精神，上海要用10年时间完成“两旧一村”改造。
2023年，上海出台了深入实施城市更新行动的意见以及一系列配套政策，进一步畅通路径。全市完成12.3万平方米零星旧改、29.6万平方米不成套旧住房改造，启动了10个城中村改造项目，加快推进了外滩“第二立面”、吴淞创新城等一批更新项目。
2024年，上海将以更大力度推进城市更新。根据上海市政府工作报告，2024年上海将深入实施城市更新行动，以理念创新、方法创新推动城市更新模式创新；大力推进“两旧一村”改造，完成12万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目。
上海市住房和城乡建设管理委员会发布的2024年重点工作报告提及，上海将优先启动涉及中心城区周边及五个新城的城中村改造项目，加快已批项目启动改造、动迁收尾和后续开发等工作。
“城中村改造作为城市更新的一项重要工程，往年因为各种各样的原因，进度迟迟没有达到预期目标。上海落地首单专项贷款，具有标杆性的指引意义，预计后续各地都会踊跃跟进，上海方面也会有第二单、第三单加速落地。”克而瑞集团董事长丁祖昱对记者表示，包括上海在内，全国的城中村改造都有望提速，助力今年整体目标的实现。
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