“八项规定”四年多，中央“三公”经费降了吗？

新华社北京６月２３日电 题：“八项规定”四年多，中央“三公”经费降了吗？

新华社记者郁琼源、韩洁

距离２０１２年底中央“八项规定”提出四年多，备受社会关注的“三公”经费降了吗？数据最具说服力。

２３日公布的上年中央财政决算数据显示，２０１６年，中央本级“三公”经费财政拨款支出合计４８．２５亿元，比预算数减少１４．８５亿元，也低于上年５３．７３亿元的决算数。

受国务院委托，财政部副部长张少春２３日向十二届全国人大常委会第二十八次会议作２０１６年中央决算的报告。审计署审计长胡泽君也报告了２０１６年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。两份报告都对“三公”经费支出情况作出明确的说明。

“三公”经费是观察政府是否“乱花钱”的窗口。记者从财政部了解到，从２０１２年到２０１６年，中央本级“三公”经费财政拨款支出分别为７４．２５亿元、７０．１５亿元、５８．８亿元、５３．７３亿元和４８．２５亿元。数据的逐年下降，表明中央层面兑现了“三公”经费预算总规模只减不增的承诺。

财政部测算，２０１６年中央本级“三公”经费比２０１２年累计减少２６亿元，累计降幅达３５．０％，其中因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费分别累计下降６．５％、３６．４％和７０．３％。

“‘三公’数据的变化表明，四年多来‘八项规定’已经落地生根，并在政府层面产生深刻变化，公款出国、私用公车少了，尤其公款吃喝之风得以狠刹。”全国政协委员、经济学家张连起说。

决算报告显示，２０１６年，中央本级因公出国（境）经费１８．１９亿元，比预算数减少２．０８亿元；公务用车购置及运行费２５．８７亿元，减少８．５４亿元；公务接待费４．１９亿元，减少４．２３亿元。

张少春解释，经费减少主要是有关部门严格执行“三公”经费只减不增要求，大力压缩“三公”经费支出，以及部分因公出国（境）、外事接待等任务当年未能实施。

近年来，随着预算改革不断深化，中央财政预决算公开力度逐年加大，倒逼政府部门严肃财经纪律，严控“三公”经费。为更好监督“三公”经费支出，审计部门也加大审查力度。

胡泽君在审计工作报告指出，此次共审计７３个部门及其３３２家所属单位，含６１个中央部门、１０家人民团体和中国邮政集团公司、中国对外文化集团公司，抽查财政拨款预算２５１７．６１亿元，占其财政拨款预算的４２％。

审计结果表明，这些部门２０１６年度预算执行情况总体较好，预算管理的规范化程度和财政资金使用绩效明显提高，“三公”经费和会议费持续压减，公务接待、因公出国（境）费用管理基本规范，但个别部门和一些所属单位预算管理还不严格、部分事项处理还不够规范。

胡泽君说，审计发现个别部门公务用车、会议管理和办公用房清理等工作还不够到位。

——公务用车方面，沈阳铁路监督管理局等３８家所属单位未按期完成公车改革，海南省国税局等１６家单位无偿占用或超编超标配置公务用车６９辆、超预算列支运行费１１４．５１万元。

——会议管理方面，未编制年度会议计划或计划外召开会议１０３３个，其中国家中医药局等８个部门２６２个，水利水电规划设计总院等１０家所属单位７７１个；在非定点饭店召开会议３７个，其中银监会７个，环境保护部５个所属单位１４个；转嫁或超标准列支会议费４８１．７７万元，其中人力资源社会保障部１２３．６２万元、住房城乡建设部信息中心７４．８３万元。

——办公用房方面，有３个单位存在未经批准新建或改扩建办公楼、办公用房超标等问题。

审计发现的问题，亟须预算管理改革进一步细化和深入。张少春表示，将通过改进预算编制、提高财政资金使用绩效、加大预决算公开力度、进一步严肃财经纪律等举措，从源头强化财政管理，并严厉查处截留挪用、贪污侵占财政资金等违法违规行为，严格依法追究法律责任。

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