曾培炎 资料图片
曾培炎想弄清楚一件事。
作为原国务院副总理、现在中国国际经济交流中心理事长，盖一个科研楼前前后后为何要盖200多个章。
感到奇怪的还有从国家发改委退休的副主任张晓强。因为从县级发改局到国家发改委也只有4级审批部门，按每级审批各4个环节，也就16个章，为什么需要200个章呢？
“虽然在取消和下放行政审批权方面取得了很大进展，但是行政审批许可等事项仍然过多。”他在近期中国国际经济交流中心主办的中国经济年会上说。
目前中国国际经济交流中心正将该部门建楼盖章的故事，作为行政审批的案例仔细研究，以便了解问题到底出在哪。
根据中央全面深化改革领导小组的工作安排，2014年全国在经济和生态方面就启动了大约60项改革，这包括户籍制度改革、央企管理层工资改革，上海自贸区改革等。今年全面深化改革仍将加快。
原国家发改委副主任、全国人大财经委副主任彭森透露，按照中央2014-2020年全面深化改革的战略部署来看，336条改革措施，2015年要完成55项，其中继续简政放权仍是重点。
他指出，“从总体布局看，还是存在着政府体太胖、手太长、闲不住这样的一些问题。”
明年改革要完成55项任务
原国家发改委副主任、全国人大财经委副主任委员彭森透露，按照中央2014-2020年全面深化改革的战略部署来看，336条改革措施，2015年要完成55项。
其中1700多项行政审批事项，目前一共取消下放了708项，现在剩下的许可有900多项。2015年需要继续实施简政放权的措施。
他指出，2015年简政放权可以采取新的方式，比如过去清理放权的方法可以改为规范确权的方法。
就是首先确定政府可以做什么，对现行有效的行政许可做一个全面的合法性审查，按照行政许可法市场经济的要求明确哪些许可是政府应该保障的，依法确定权利清单。“确定了以后其余的就应该放开，不要再一项一项的挤牙膏。”他说。
此外，还要尽快推出统一的市场准入制度，公布负面清单是什么，目前上海自贸区的负面清单模式需要尽快在全国推开，真正使企业依法平等进入负面清单之外的领域，能够做到“法无禁止即可为”。
再就是要进一步破除各种形式的行政，按照加快放开石油、电力、天然气、电信等垄断性竞争性环节的业务。对于网络型的自然垄断环节，特许经营应该向各种所有制的主体来开放。“对那些长期以来民营企业难以进入的领域，也不仅仅局限于搞一些可以参与的项目，而是真正可以向这些企业开放。”
还有，就是抓紧推进电力、石油、天然气医药领域价格改革，凡是涉及到竞争领域的价格政府管得越少越好。形成主要由市场决定能源价格的机制，包括油价、电价、气价等等，政府确定定价的公式，中介机构定时、定期公布国际上几个参考标准的变化情况，由企业自主定价。
最后，要全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种做法，打破各种形式的市场分割和地区分割，重点应该清理整顿一下地方的各类保护主义的措施，特别是那种优惠的财税政策。
为此，抓紧修订《反不正当竞争法》，积极开展《反垄断法》的执法检查，同时要尽快全面清理和取消预算内的资金对于竞争性领域的补贴，清理过度干预微观系统的产业政策等。
他指出，十八届三中全会明确提出建立统一开放竞争的市场许可体系，这是一个改革的核心重点，也是一个纲，“通过这个纲可以起到牵一发而动全身的作用，完善市场体系的改革、垄断行业的改革、混合所有制的改革、价格改革、财税体制改革都可以用这条主线串起来。”他在12月21日举行的中国经济年会上说。
此前，财政部门人士今年向全国人大汇报工作时，曾提出2014年全面清理整顿地方的优惠财税政策。不过，光靠单个财政部门难以实施，上述工作需要在国务院的统一部署下进行。
简政放权仍是重点
屈指算来，本届政府确定完成的行政审批事项削减的任务已经完成1/3，剩下待削减的，则含金量将越来越高。
不过，实际企业在运行中，仍感到审批事项比较多且繁琐。比如原国家发改委副主任、现任中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强就有亲身体会。
有政协委员告诉他，在兴办企业的活动过程中，涉及到不同政府机构的审批核准，大约是400项，这样就为其投资兴业和企业的高效经营带来了诸多影响。
张晓强表示，“我自己也在反思，因为我在自1982年到国家计委，今年退出一线，32年，有人讲中央集权的计划经济模式也可以叫审批经济，什么都要审批，”他反思道，“而作为投资主管部门，国家计委，曾培炎也当过国家发展计划委员会的主任，确实多年存在门难进、脸难看、话难听、事难办‘四难’（的情况）。”
因为，从县级发改局，到地市、省，再到国家发改委，也就4级单位，每个单位涉及4个环节，也就16个章，但是实际盖的章有200多个。这16个章连200多个章的1/10都不到，在取消和下放行政审批这种事项上，要多部门、多层级协同努力。
上海市副秘书长、上海自贸区常务副主任陈寅则认为，负面清单模式需要推广。
目前上海的负面清单项目数量在下降。2013版是190项，2014版减少了26.8%，达到了139项，由于负面清单的制度已经在上海自贸区基本形成，更多的外商愿意到试验区来投资发展。一年里新增的外商企业2114家，同比增长了10.4倍，其中90%以上都是以备案注册成立。2015版在服务业和先进制造业方面可能有更多的开放的举措。
目前上海自贸区正在启动第二批31个服务业对外开放的项目。陈寅认为，下一步需要将自贸区经验拓展到更大范围。“我们需要在浦东新区作为国家批准的综合配套改革试验区范围里，能够寻找更合适的区域进行更好的探索和实践，以测试我们一些创新的制度。”
盖章（图片来自网络）
“我们公司要盖一栋办公楼，现在项目公司成立快两年了，开工前的手续还没有办好，不知道开工要等到什么时候。”近日，南京市一家知名企业老总唐明（应当事人要求，化名）向现代快报诉说自己的无奈。据他预计，这栋楼至少要3年半时间才能盖好，而该企业在8年前，同样是盖一栋楼，只花了一年半时间。
让唐明更加纠结的是，虽然目前各级政府倡导简政放权，但他梳理了一下，目前盖一栋楼，从项目前期算起，到最后拿到大楼房产证，至少要交95种税费、盖192个章。唐明坦言，反腐力度不断加大，一些政府部门怕这怕那，办事手续繁琐和部分人员的懒政、不作为，已经严重阻碍了企业尤其是民营企业的发展。
95种税费中 90%是规费
1.营业税；2.城市维护建设税；3.教育费附加；4.地方教育费附加；5.土地增值税；6.各种印花税；7.土地使用税；8.企业所得税；9.残疾人就业保障金；10.防洪保安资金；11.义务植树统筹费和绿化费；12.工会经费工会筹备金；13.排污费；14.新型墙体材料发展基金；15.建设工程交易综合费：16.城市规划技术服务费；17.建筑、装潢、工程垃圾处置费；18.价格审核费；19.白蚁防治费；20.环境影响评价费；21.防雷装置施工监督验收费；22.防雷装置设计审定费；23.防雷装置检测费；24.抗震安全评价费；25.生活污水池建设费；26.绿化建设资金；27.所有权登记费；28.房屋交易手续费；29.消防测绘费；30.档案整理费；31.建筑工程质量监督费；32.建筑安全监督管理费；33.工程技术检测费；34.工程地质勘探费；35.土地登记费；36.土地出让金；37.土地效益评估费；38.购图费；39.勘察丈量费；40.控详设计费；41.拆迁管理费；42.土地使用费；43.各种契税；44.耕地占补平衡费；45.新增建设用地有偿使用费；46.新菜地基金；47.征地不可预见费；48.公证费；49.土地交易综合服务费；50.土地管理费；51.城市规划技术服务费；52.价调基金；53.市政大配套费：54.市政小配套费；55.公建水增容费；56.综合管网设计费57.人防工程建设费；58.人防工程质检费；59.人员掩体设计费；60.供电设计费；61.给水设计费；62.排水设计费；63.煤气设计费；64.煤气集资费；65.节能评估费；66.采暖设计费；67.公建防疫审图费；68.电话穿线费；69.文物勘探费；70.规划定位放线费；71.施工图审查费；72.临时施工用水费；73.招标管理费；74.市场服务费；75.合同鉴定费；76.质量监督费；77.劳保统筹费；78.工程保险费；79.标志牌费；80.固体垃圾排放费；81.环保噪声排放费；82.环保测评费；83.垃圾托管费；84.配套工程质量委托费；85.地名门牌制作费；86.水质化验费；87.市政监督费；88.市政监理费；89.市容环境卫生管理费等；90.产权面积测绘费；91.房产税；92.房屋维修基金；93.室内环境检测费；94.塑钢门窗检测费；95.市政、交通等其他费用
至少要盖192个章
涉及大大小小近30个部门
办理事项 主要部门 公章数 具体手续
1 签订土地出让合同 国土局 3个章 针对合同范本、条款、地块范围、技术指标进行核对，签订合同。
2 《建设项目选址意见书》办理 规划局 5个章 提供《建设项目选址意见书》申请表、《国有土地使用权出让合同》及附图等5项材料。
3 项目立项办理 发改委 7个章 提供项目立项申请书面报告、资本金证明、土地使用权证明等7类资料。
4 项目暂定资质办理 住建委 7个章 提供企业资质等级申报表、企业营业执照、企业章程等7类资料。
5 《国有土地使用权证》办理 国土局 15个章 提供土地登记申请审批表、原《国有土地使用证》、法人资格证明等12类资料。
6 《建设用地规划许可证》办理 规划局 9个章 提供《建设用地规划许可证》申报表、项目立项批复等9类资料。
7 《建设工程规划许可证》办理 规划局等 22个章 办理消防审查、人防审查等资料。提供《建设工程规划许可证》申请表、《国有土地使用权证》、地形图等18类资料。
8 《建筑工程施工许可证》办理 住建委 约28个章 需满足“三通一平”，并已经办理该建筑工程用地批准手续，取得规划许可证等。提供中标通知书、施工合同、监理合同等14项资料。
9 《商品房预售许可证》办理 房产局 19个章 选定物业公司，签订预售监管协议，办理物价备案、预售方案备案，进度证明、办理网上备案。需提供商品房销售许可证申请书、企业营业执照等13项材料。
住建委等
10 综合竣工验收办理 住建委等 50个章 规划验收、规划实测；质检验收；消防、人防、安防、环保、防雷、档案、绿化等专项验收；水、电、气验收；综合验收；申请现场核验。
11 房屋产权初始登记办理 房管局 14个章 三围面积实测；楼栋编号。需提供12项材料。
12 相关基金、保证金返退办理 墙改办 5个章 提供《新型墙体材料专项基金验收申请表》、规划许可证、施工许可证等5项材料。
散装办 5个章 提供散装水泥专项资金结算申请表等5项材料。
国土局 3个章 提供开竣工证明材料等3类材料。
盖一栋办公楼需交的税费、盖的公章方面内容，由民企提供。其中审批流程中不包括维稳办、文物勘探等所需的未知审核文件盖章程序。另外，在目前中央及各级政府大力简政放权的形势下，有的行政审批程序、项目可能已经发生变化，欢迎相关部门拨打现代快报热线96060进行说明。
备注
如今，手续繁税费多
交95种税费、盖192个章
建一栋楼至少要跑3年半
“企业要建一栋楼，需要缴纳的各种税费名目有95项之多，收费单位涉及政府几乎所有行政职能部门，包括其下属的部分单位以及一些群团组织。名目繁多的各项行政、事业、企业性收费，没有一项说起来不重要，收费都有凭有据有文件。”唐明说，企业盖一栋大楼，要缴各种税费，资金、人力、社交成本压力非常大。
“在95种税费中，90%都是各种费，10%是税。”唐明给现代快报记者列出一个税费清单。记者看到，在税收方面，包括营业税、城市维护建设税、土地增值税、土地使用税、企业所得税，各种印花税、契税等。相对来说，费的名目种类更多更杂，如市政大配套费小配套费、土地出让金、教育费附加、残疾人就业保障金、绿化基金、防洪保安资金，还有水、电、气、市政、交通等其他费用。市政大、小配套费按大楼面积征收，这两项加起来每平米要350元以上。
唐明公司的一名部门经理测算了一下，各种税费加起来，要占到项目成本的两成多，税费压力不可谓不重。
要盖大楼，企业要到各相关部门跑手续、盖章，先是到工商局注册项目公司、办理场地证明，再到规划、国土部门办理用地申请、核发选址意见书、土地招拍挂，直到最后在房产局取得项目产权证。唐明梳理了一下，前后需要跑大大小小近30个部门，盖192个章，而且这192个章都是公章，各部门、处室负责人的签字还不包括在内。在有的部门，一套手续走下来，甚至要盖20多个章，缺一不可，否则便通不过审批。
“我们按正常程序算，要全部走完手续，拿到房产证，至少需要3年半。”唐明说，一般来说，大楼建设周期应该是两年左右。
据了解，唐明公司还有一个开发项目，由于进展较慢，项目公司由最初的几十人缩减到现在的10多人。“待项目进展快一点的时候，再添人手。”项目拖这么长时间，企业无形中增加了大量成本，最终压力全由企业来承担。
过去，效率比现在高
8年前，同样建一栋楼
只要跑1年半盖100个章
“2006年，我们公司盖了一栋楼，用了一年半时间，比现在效率高多了。当时虽然也盖了100来个章，但比现在少。”唐明不无感慨地说，8年之后，同样盖一栋楼，光盖章就增加了近一倍，项目走完整套手续，从一年半增加到三年半。
多出来的这些部门、公章来自哪里？唐明告诉现代快报记者，这些部门、公章都有依据，以项目所需办理的社会稳定评价这一项为例，这是近两年才有的“稳评”，需要征求项目周围左邻右舍意见，要项目所在的社区、街道盖章，还要到主管部门盖章。
唐明说，曾有一个项目，需要发改部门立项，发改部门称项目要有节能评、稳评之后才能立项，而负责稳评的部门则称，项目没有立项，不能进行稳定评价。为此，项目工作人员在多个部门之间来回跑，“跑了半年还没有办好。”唐明说，最后好不容易在街道、社区盖了章，拿到下一个部门，结果对方称街道主任、社区负责人没有签字，要求公司再跑一趟，补上街道主任、社区负责人签字。“街道、社区盖章已经代表了街道，为什么还要负责人再签字？可我们企业有什么办法？只能回头再找街道主任。”唐明说，目前每个开发项目还要交档案保管费，按每年每平米一元的标准收取，这个费用以前也是没有的。
办理项目手续过程中，层层盖章、手续繁琐是突出问题。唐明说，3个月前，曾有一个项目在南京某局下属分局办手续，分局手续办过后，再拿到市局办手续，从该局相关四五个科室的副科长、科长，到副处长、处长，直到副局长、局长，各个部门走一遍手续。“该局局长有一正八副，每个人都要经手一遍。”唐明说，仅在该局办理手续，预计就要半年左右的时间。
盖公章资料图（图片来自网络）
玻璃门、弹簧门、旋转门
民企办事“三扇门”仍然存在
唐明平时经常与其他民营企业家交流，不少人也都有同样感受，即中央实行八项规定、反四风以来，不少政府部门的领导和办事人员有所顾忌，不敢公然乱作为了。但他们手中的权力太大了，企业特别是民营企业办事仍然很难。现在企业与有些政府部门打交道时，感觉存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”三扇门。所谓“玻璃门”，是指很多政策是看得见的，但等到企业特别是民营企业办事时，却感觉这些政策看得见，但具体办理起来却有种种限制，民企要真正享受到优惠政策，并不容易。“弹簧门”是指有些规定弹性太大，政府部门在执行规定时，伸缩性太强。“旋转门”则指企业到政府部门办事，走了一圈出来后，什么事也办不成。
对此，南京一家民营物流公司老总黄海刚（应当事人要求，化名）也深有感触。他告诉现代快报记者，过去有些政府部门存在“门难进，脸难看，事难办”的情况，现在这种情况发生了变化，即“门好进，脸好看”，但仍然“事难办”。黄海刚说，在巨大的反腐压力下，现在官员的日子越来越难过了，这个不能拿，那个不能吃，做事没了积极性。有的政府部门人员出工不出力，出力不出活，出活不出彩，在机关混日子打酱油。不求有功，但求无过。“做了事，有可能要担责任。不做事，便不会犯错。”黄海刚说，在与政府部门打交道的过程中，他感觉有些部门办事效率低下，有的部门该做事不做事，让他无可奈何。
反腐力度大
部分工作人员怕担责不作为
在黄海刚与唐明等民企老总看来，中央反腐力度很大，八项规定、反四风等持续深入，基层政府部门的面貌的确有了改变，这是事实。以前企业到政府部门办事，有时可以拉拉关系，甚至一起吃吃饭，联络一下感情，有时办事会顺利一些。但近两年，这种情况已经比较少见了，“即使你不送东西，光请人吃顿饭，人家都不见得会来，因为现在规定很严，抓得也很紧。”
现在，唐明公司办理项目手续时，公司工作人员经常是到某个部门办事，对方要么是不在，要么是称正在开会，或正在进行学习。“为办一项手续，工作人员跑了一趟又一趟，即使手续完备，有的政府部门的办事人员和领导仍然拖着不办。”唐明说，这种情况在近一年多来非常普遍，究其原因，就是因为有些政府部门人员不敢做事，怕担责，没有担当。其实，本来应该是政府部门工作人员的本职工作，但他就是拖着或压着。有时，他们会找一些理由或借口，让企业办事人员跑得焦头烂额，却只能像无头苍蝇似的在各个部门之间穿梭。这种情况不但在普通公务员身上存在，在某些政府部门领导身上同样存在。
傅全（应当事人要求，化名）是南京一家民营仓储企业老总，有一个已经立项批复过的项目，面临将工业用地改成商业用地，企业愿意按市场价补交土地出让金，并向相关政府部门打了报告。虽然傅全多次跑这个项目，但报告相关部门仍然没有批，并称要书记批才行。“我一个民营企业，怎么找书记？这事拖了一年，也没有办成。”
有的部门为“避嫌”
不愿与企业多来往
傅全认为，与前些年相比，近两年政府部门的办事效率不高，对于有些部门来说，甚至可以说是比较差的。很多政府部门不再到企业一线，主要是为了“避嫌”，其原因主要是有的政府部门人员怕出事，索性不做事。对有的事情“不受理”，便没有了责任。“办了事，可能会出事，不办事，便不会出事，还不如不办事。”有的部门则是将本该自己承担的职责推给企业和社会机构。
傅全在南京一开发区曾有个项目，几年前开发区会为了他企业的问题，召集相关部门开个协调会，将需要解决的问题交给相关部门办理。但现在开发区不再请相关部门到企业了，“有关部门不愿来企业，因为担心与企业来往密切，会被人怀疑收红包、收礼。”
傅全的公司有一个大型仓储项目，各项设施都符合国家规定。但在做安全评估时，一名专家提出，在仓库台阶上已经有一侧栏杆的基础上，再加一排栏杆，目的是加强安全。傅全说，实际上这名专家根本没有考虑到实际情况，加设的这排栏杆不但起不到安全作用，而且对工人实际操作有阻碍，甚至有安全隐患。不过，企业没办法，因为如果没有专家签字，行政主管部门便不通过。企业向主管部门说明情况，但主管部门根本不听企业的。“有的专家没有实践经验，有的专家则与有关的评估机构有关联，这样的专家提反对意见，相关的评估便无法通过。评估通不过，行政部门的审批便通不过，企业就要承担很大损失。”傅全说，就因为专家一句话，他的企业就要多付出几十万的成本，时间拖得越长，损失越大。
有些手续可合并或取消
尤其是走过场的评估
“民企税负重，成本高，压力大。希望政府部门为企业特别是民企减负，简政放权。”唐明告诉记者，就他公司的房地产项目来说，要进行各种评估，如绿化、文物、消防等。“有的评估完全是形式大于内容，甚至成了走过场。”他说，前段时间他的公司要到某部门办评估手续，结果上午交了评估费，下午主管部门就盖了章。“有些评估成了‘钱评’，只要你交够了钱，评估就能过。”唐明认为，有些手续该合并就应该合并，该取消就应该取消，特别是一些走过场的评估，完全成了企业的负担。
唐明还告诉记者，南京某局响应政府要求，将权下放到区里，按理说这对企业是好事，办事应该会方便了。但实际上区局对业务不熟悉，企业办事时还是要跑市局，以前一周甚至两天能办好的事，现在一个月也办不好。这样的低效率让企业叫苦不迭。
黄海刚说，以前他的企业各种税费占比不到7%，但按现在的成本，这一比例超过12%，再加上融资、用人成本上升，民企压力非常大。“希望政府多关注民企，考虑到民企的实际情况，在各方面让民企与其他类型企业完全平等地竞争。”
傅全希望有的政府部门能改变不作为的现状，真正为企业着想，进一步减少行政许可，提高办事效率。“国家要求各级政府简政放权，可我们身处基层，体会不是很明显，办事部门、手续并没有大幅简化、减少。希望有的政府部门能真正将国家的政策落实好，让我们民企享受到该享受的政策和规定。”
南京市工商联：
简政放权与企业要求有差距
对于企业家反映的问题，南京市工商联有关负责人向记者坦陈，企业家们所说的是事实，平时经常有企业家特别是民营企业家向他们抱怨自身遇到的问题。像唐明所说的盖楼需要交95种税费，盖一两百个章，这是客观情况。对于企业们反映负担过重、手续繁琐的问题，工商联作为政府部门与企业之间的桥梁和纽带，及时向政府部门进行反映，并及时将政府的声音传达给企业。
这名负责人说，其实南京市在政府简政放权方面，已经做了大量工作，前些年南京的各种行政许可、非行政许可以及政府服务事项多达5000多项，但近年来政府推进简政放权，这些项目已经削减到300多项。可以说在这方面，南京在全国范围内是做得比较好的。即使如此，政府部门的工作与企业的要求相比，还有一定的差距。在这方面，政府部门也不断地在改进，今年南京还专门出台规定，优化行政审批。
这名负责人表示，下一步政府部门应该继续推进简政放权，提高办事效率，更好地为企业服务。
用制度改革、激励措施
推进简政放权
江苏省委党校法政部副教授刘青：民企老总们反映各项审批手续繁琐、压力重，这是事实，应该客观地看这一问题。对房地产项目来说，国土、规划、建设、房产等专业部门多，而且多是垂直系统管理，目前尚不能完全做到集中、统一、高效地进行行政审批。另外，目前国家对房地产业进行宏观调控，有些部门会存在从严审批的情况。
目前政府在简政放权方面做了不少工作，今年中央政府已经完成了300多项行政审批改革，从中央到地方逐步落实，其效果是值得期待的。另外，政府大部制改革是提高行政效率、简化审批的重要举措，这项工作正在紧锣密鼓地进行。目前有的政府部门还试点进行审批事项办理公开告知，就像在网上买东西可查询快递流程一样，办事者可以随时向审批部门了解办事流程及进展。不可否认的是，有的部门和人员存在懒政、惰政行为，要改变这种局面，政府部门应该继续推进大部制改革、探索更好的办法，进行制度改革，提高政府部门的服务意识和办事效率。
南京航空航天大学教授邱建新：要解决政府部门办事效率低、懒政等情况，一方面要推进简政放权，另一方面要通过制度，包括约束机制和激励机制，来提高效率。另外还要有投诉机制，不过在这一点上要注意研究方法，因为有的人即使遇到不作为、乱作为，也不敢、不愿站出来投诉。
有人说政府部门不作为、少作为，危害性比乱作为要好一些。这种观点要不得，因为懒政行为、不作为对企业、对老百姓同样不利，同样会造成政府信誉的损坏。对于有些政府部门行政行为的缺位、错位、越位，都需要整治。
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