摘要
随着我国社会的飞速发展和公共事业的不断进步，有限的政府在编人员难以胜任日益增加的社会治理和公共服务的任务，大量的社会化用工进入政府部门，被应用于基层政府的各个条线。但由于缺乏系统科学的管理规范，导致问题层出矛盾重重，社会化用工管理已然成为当前行政管理中一个不可回避的新难题。如何构建既满足基层政府的用工需求，又规范有序、依法合规的社会化用工管理机制，是基层政府亟待解决的现实问题，也是时代的迫切需要。
本文立足基层政府的视角，由常州市钟楼区切入，运用公共管理理论，选取文献研究、比较研究和深度访谈等方法，通过对常州市钟楼区社会化用工管理现状的调研，阐述社会化用工的定性和现实状况，分析现存的主要问题和原因。针对存在的招聘制度不规范、待遇双轨制、日常管理不完善、退出机制空缺、职业发展受限等问题，提出了规范招聘方式、完善待遇保障、加强日常管理、适时调整岗位、建立晋升机制等建议。
本文学习借鉴国内社会化用工管理的研究成果，旨在承继现有理论成果，立足于基层政府视角，分析社会化用工管理中存在的相关问题并剖析其背后成因，结合人力资源管理的理论，试图从实践及探索的角度对社会化用工的管理进行研究，并为基层政府社会化用工管理提出有效建议，从视角和观点上进行了创新。
关键词：社会化用工；用工管理；编制
1、绪论
1.1、选题背景与意义
1.1.1、选题背景
近年来，我国经济社会发展迅速，公共服务事业也不断进步，各级政府承担着越来越多的社会管理和公共服务职能，以满足人民群众日益增长的美好生活需要。政府角色已经发生了重要的转变，服务型政府的角色开始凸显。
由于国家从严从紧把握机构编制刚性约束，以确保财政供养人员“只减不增”
的政策现状，长期以来，编内人员的招录日益收紧，总数呈下降趋势。为弥补人手不足，确保各项工作正常、有序开展，各级政府普遍存在在核定编制外使用社会化用工的现象，且数量日趋增长。同时，由于我国编制架构呈倒三角形态，基层政府的编制数量最少，承担的具体事务又最多最繁杂，需要合理数量的人员支撑，社会化用工的使用数量大、范围广，问题也愈加突出。
不可否认，社会化用工的使用在分担政府事务、协助开展各项工作中发挥了积极作用，一定程度上缓解了“事多人少”的窘境，但也存在着管理失控、进退无序、使用不合理等问题，成为现行政府人事管理体制中的“真空地带”。一方面，社会化用工的招录、管理都缺乏统一的规范，不免存在人情色彩，对工作能力不足、态度消极的人员也没有相应的清退办法，人员素质和工作效率都难以保障。另一方面，由于对社会化用工缺少系统的培训和管理，“临时工”的工作失误时有暴露，甚至影响了政府的公信力。因此，深入调研基层政府社会化用工情况，剖析其弊端及缘由，提出系统的、切实可行的对策，对规范社会化用工管理，完善人事管理制度建设，提高政府效能都具有重要意义。
1.1.2、选题意义。
随着党政机构改革的持续推进，政府职能随之不断发生改变，上级政府的管理职能正不断向基层政府下沉，有限的在编人员难以完成日益增加的公共管理和社会治理任务，大量社会化用工应用于基层政府的各个部门，但由于缺乏系统科学的管理规范，导致问题层出矛盾重重，社会化用工管理已然成为当前行政管理中一个不可回避的新难题。如何构建既满足基层政府的用工需求，又规范有序、依法合规的社会化用工管理机制，是基层政府亟待解决的现实问题，也是时代的迫切需要。因此，深入探析基层政府社会化用工使用情况和存在问题，并因势提出科学、合理的建议，具有一定的理论意义和现实意义。
1.理论意义我国社会化用工使用由来已久，就既存研究成果来看，大多是以医院、学校等事业单位作为研究对象，着眼于薪酬待遇、法律风险等问题。本文立足基层政府视角分析社会化用工管理实践，研究视角有一定探索性，且体现了公共管理理论在个体领域的应用价值，一定程度上丰富和扩展了公共管理学科的理论和实践内涵。
2.现实意义相对于完整的编内人员管理体系，社会化用工的管理尚未有统一规范，还处于“各自为政”、“自行其是”的状态，现有的管理成果跟不上实际情况的发展变化，本文从基层政府社会化用工使用现状入手，研究其现实困境，探讨解决对策，对其完善管理有借鉴意义。同时，本文着眼于常州市钟楼区政府，所得研究结果对其他地方基层政府在社会化用工的使用管理、制度制定上同样能提供借鉴，可以起到一定的“举一反三”、由此及彼的作用。
1.2、研究动态与评析
1.3、研究思路与方法
1.4、创新点与难点
2、相关概念及理论基础.
2.1、相关概念界定.
2.2、理论基础
3、常州市钟楼区政府社会化用工现状与问题分析.
3.1、常州市钟楼区政府社会化用工基本概况.
3.2、常州市钟楼区政府社会化用工管理现状
3.3、常州市钟楼区政府社会化用工管理中存在的主要问题与成因分析.
4、国内外社会化用工管理经验借鉴
4.1、国外主要国家非编人员管理模式及启示
4.2、国内其他地区探索社会化用工管理的经验启示
5、常州市钟楼区政府完善社会化用工管理的建
5.1、规范招聘方式，加强监管调控.
5.2、完善待遇保障，提升工作积极性
5.3、加强日常管理，提升政府绩效.
5.4、适时调整岗位，提高人员效能
5.5、建立晋升机制，满足自我实现需求
6、结语
6、
论文从人力资源管理和政府绩效管理的角度出发，陈述了常州市钟楼区政府社会化用工的基本情况，并从招聘制度、薪酬待遇、日常管理、岗位制度、职业发展空间等方面，剖析了当前钟楼区社会化用工的日常管理中存在的共性问题及问题背后的成因。针对目前存在的诸如招聘制度不规范、待遇双轨制、日常管理不完善、退出机制空缺、职业发展受限等问题，提出了规范招聘方式、完善待遇保障、加强日常管理、适时调整岗位、建立晋升机制等建议。
本文立足于基层政府的视角，分析社会化用工管理中存在的相关问题及原因，结合人力资源管理和公共部门绩效管理理论，试图从实践及探索的角度对社会化用工的管理进行分析探究，并为基层政府社会化用工管理提出有效建议，从视角和观点上进行了创新。
受作者理论水平及实践经验的限制，本文对于如何核定不同部门社会化用工员额的标准尚未能达到应用水平，对于该方面的理论研究还需要进一步深入。值得一提的是，本文虽然是个例研究，以钟楼区政府为研究对象进行调研，所得结果有特定性和针对性，但本文所研究的主要论题却是普遍存在于绝大多数基层政府中的，具有普遍性和广适性，论文结论可以被参考借鉴。
参考文献.
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