“真后悔，原本想着能不缴纳海事的罚款，没想到居然上了信用黑名单，影响了自己买房子。”船员老王最近十分懊恼，为了能够早日消除负面影响，他在8月29日赶到温州海事局，缴纳了2万元罚款，“有了这次教训，以后我再也不会违法经营了，再也不会侥幸赖账了。”临走时，老王反复对记者说。
运用诚信管理，是温州海事局依法行政，强化海事执法威慑力的有效探索。近年来，温州海事辖区部分“低、小、散”船舶和部分“三无船舶”在个别区域水上交通安全隐患依然较为突出，辖区商渔船碰撞、内河船非法参与海上运输、砂石运输船违法违章等“顽疾”尚未根治，海事常态化行政处罚、行政强制等主要监管手段对于辖区部分违法违章船舶起到的威慑力还不足，导致部分船舶的违法行为“屡教不改”。
对此，温州海事局积极探索构建 “行政执法+司法协作+信用监管”为主体、“执法监督”为保障的“三位一体”监管体系，全力提升海事执法威慑力，祛除辖区安全顽疾。
提升行政执法效率
服务船员百姓
“没想到，只用了3天，我们的案子就办完了，真快！”8月30日，因船舶超载被罚的船东王先生在飞云江海事处缴纳完罚款后告诉记者，以前一件案子办结要花30多天，现在海事的速度快了不少，给他们减少了许多麻烦。
这是温州海事局以行政处罚为基础，加大执法力度，提高执法效率所带来的变化。“船舶违法处罚已经付出了违法代价，如何优化办事流程、提升执法效率、做好服务工作，让他们‘尽快地配合处理好违章行为’也是新目标。”温州海事局执法督察处副处长吴佳卿介绍，该局制定并推广《温州海事局行政处罚限时办结工作办法》，实行未结案件跟踪督办机制，紧盯案件处置流程。进一步明确电子证据在行政处罚中的深化应用，对行政处罚工作从立案、调查、结案等各环节进行优化，推广使用“办案指南”“现场笔录”，简化办案流程，明确了9种辖区常见违章的现场笔录及调查处罚模板，规范各个处罚环节，实现行政处罚案件办理提速提效。
目前，该局办案效率已经从2018年行政处罚案件平均办案时间39天压缩至平均办案时间7.76天，飞云江海事处和洞头海事处更是压缩到3天。在提升行政执法效率的同时，该局以执法监督为保障，加大执法监督力度，规范执法行为，现场督察和网上督察同步开展，开展专项督察和执法案卷评查与音视频监督检查的闭环督察方式来强化日常监管；充分运用协同网络平台、现场综合执法系统、AIS系统等业务管理系统，实时开展业务管理网上督察，对各个执法环节开展闭环式督察。今年上半年通过执法督查共发现问题32项，有效地弥补了现场监管的薄弱点和盲区，让海事执法履职更高效。
司法协作破解海事管理难题
今年4月，温州海事局对“皖强胜6998”轮等4起案件的违法当事人向宁波法院申请强制执行，经过法院裁定并执行后，案件当事人被纳入法院失信被执行人名单。
2017年2月，“皖强胜6998”轮装载石子由福建福州罗源湾港区可门作业区开往江苏南通海门港过驳区途中，航经苍南北关岛水域暗礁附近水域时触碰水域暗礁，造成“皖强胜6998”轮沉没、直接经济损失约775.85万元人民币的一般等级水上交通事故。温州海事局经调查认定，该轮涉案当事人存在超过核定航区航行、未持有船舶证书、配员不足等多项违法违章行为，但当事人在收到行政处罚决定书后的法定期限内一直未履行法定义务，于是该局依法申请海事法院给予强制执行。
这一案件是温州海事局以执法司法协作为后盾，解决海事管理难题，提升执法威慑力的成功实践。据了解，温州海事局与宁波海事法院温州法庭对“三无船舶”监管、法院扣押船舶安全监管、海事行政处罚和海事执法责任判定等方面工作开展探讨研究，完善申请法院行政强制执行制度，修订了《温州海事局海事行政强制工作须知》，对逾期不履行海事行政决定的,依法向海事法院申请强制执行，确保所有处罚案件都能做到“案结事了”。
记者了解到，温州海事局还发挥海事专业优势，与温州市检察院签署建立了海洋环境与资源保护公益诉讼协作机制。双方通过建立完善业务协作、共享执法办案信息、移动案件线索、协同开展日常巡查及联合执法专项行动等合作机制，共同促进海洋环境与资源保护领域依法行政工作再提升，推动公益诉讼落地落实。
信用监管让守信者畅行无忧
4月25日，温州海事局一篇题为“亲！被纳入‘失信被执行人名单’，你很麻烦”的微信公众号文章在船员中传开了。原来，这篇文章详细列举了被纳入失信被执行人名单后所带来的种种严重后果。
“很多人看到后，打电话咨询我们要如何消除影响。”吴佳卿告诉记者，近年来，该局加大信用信息体系宣传工作，通过微信群、微信公众号、电子显示屏及大众媒体等方式对行政处罚相关信息、信用管理建设情况进行发布，并对屡次违章的船舶、船舶所有人在各政务窗口及电子显示屏进行曝光，经公布的不诚信名单中，常有相对人询问信用政策法规，并主动接受行政处罚，有效提升了相对人诚实守信意识，营造了“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的良好氛围。
记者了解到，温州海事局专门制定《温州海事局信用信息分级管理工作办法》，实施分级管理，将信用信息分为5个等级, 针对不同信用等级的船舶所有人及船员，在受理和海事监督管理等环节，分别实行不同的海事管理措施。将行政处罚、强制、船舶滞留和水上交通事故等各类主要执法信息录入“海事法制管理信息系统”信用信息模块，将海事行政处罚信息等逐步与地方政府信用管理部门对接，推进监管难点问题纳入统一治理体系，实现社会约束，遏制违法行为。
据了解，该局对船舶信用管理实施守信激励和失信惩戒制度，对守信者给予审批管理绿色通道等优惠性政策，对失信者给予一定范围内限制准入措施等。目前已将126条公司处罚记录，374条自然人的处罚记录录入“信用温州”平台，对低信用船舶公司和失信个人纳入地方信用联合惩戒管理，形成了强大的执法威慑力。
评论（0）