变被动管理为主动服务 文明执法提升形象
——海口市城管委“强基础、转作风、树形象”专项行动纪实
“娘子军”城管是海口城市文明建设行动中的一道靓丽风景线。
在海口市龙华区中山街道的街头，女城管队员在以“微笑”执法。
“强基础、转作风、树形象”专项行动开展以来，海口市城管执法系统认真贯彻国家住建部、省住建厅有关文件精神，严格按照城管执法队伍建设管理工作要求，变被动管理为主动服务，通过推行“一线工作法”“执法+媒体”业务培训等一系列措施，城管管理执法队伍建设管理水平不断提升。
近日，海口市城市管理委员会(综合行政执法局)被国家住房城乡建设部评为全国城市管理执法“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位。
突出服务变被动为主动 层层夯实责任
“变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。”海口市城市管理委员会相关负责人说。
专项行动中，海口各级城管执法部门突出服务为先，明确重点工作，通过倡导“721”工作法，即让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，大幅提升城市管理工作的质效，群众满意度不断提升。
为确保专项行动顺利开展，海口市城管委成立主要领导为组长，分管领导为副组长，各区执法局局长、业务处室主要负责人为成员的专项领导小组。
同时，海口各区、开发区、农场的执法部门也分别成立专项行动领导机构，强化工作措施，明确责任分工，层层压实责任，使行动各项要求落到实处。此外，还将各单位主要领导作为第一责任人，要和其他班子成员分片包干，加大对机关处室、基层执法队的日常指导检查督导。
据悉，2016年，全市3111名执法队员全部完成公安规格的封闭轮训，2017年下半年，海口市城管委分批组织各区中队长以上城市管理执法人员进行专业培训。全市城管系统干部职工每人每月结合“两学一做”集中学习不少于4次，通过一系列学习培训活动，进一步增强执法队伍政治水平，提高服务群众的业务能力。
全面推行“一线工作法” 管理制度化规范化
海口市城管委全面推行“一线工作法”，主城区25个执法中队城管干部职工在路段上办公，重点路段设立临时党支部，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用。
据介绍，“强基础、转作风、树形象”专项行动作为海口市城管委2017年度工作重点，该委及时召开全市城管执法系统队伍建设管理工作专项会议，制定了《全市城市管理行政执法队伍“强基础、转作风、树形象” 专项行动实施方案》，组织全市各基层执法中队开展达标创建活动，以基层执法规范化建设作为活动的重要抓手，依据住建部推行执法全过程记录制度，制定相关方案和细则，并组织专项督导检查。
同时，着眼城市管理精细化要求，推行基层执法中队建立精细化业务台账，及时对相关标准进行进一步修订完善，使考核、检查工作走向科学化、规范化。坚持依法行政，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。全面落实行政执法责任制，建立健全执法案件备案、执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核、执法案卷评审等制度。
据了解，海口市城管委和市督察支队修订了月度、季度、年度考核内容，将专项行动纳入队伍管理、宣传等考核内容。各区局、开发区城管部门也把专项行动纳入对基层执法中队的月度、季度、年度考核。各级都要围绕行动计划安排，认真落实“清单明责、痕迹履责、台账记责”，健全基础台账、工作简报、图片视频等材料，真正做到履职尽责有计划、日常落实有痕迹、记实记录有支撑。
在规范执法方面，要求城市管理执法人员在执法过程中要坚持“四个做到”：做到依照规定穿着制式服装和佩戴标志标识;做到从事执法工作时主动出示执法证件;做到执法过程中坚持语言文明和举止规范;做到执法活动实行全过程记录。同时要求市、区执法局基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作，同时建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度，实现执法规范化。
群众问题马上办 明确奖惩机制
面对各类排查发现的问题、市领导批示的问题、群众投诉举报的问题、市民监督员发现的问题、各类媒体曝光的问题，海口市城管委始终坚持马上就办的原则，充分发挥各级督查办主体作用，通过明察暗访等形式，加强对“庸懒散”“为官不为”问题的监督检查，建立日常巡查制度，对发现的问题严肃查处，进行通报。
据介绍，海口市城管委建立专门监督考核机制，将城市管理综合执法部门的职责范围、执法依据、执法程序、执法标准和监督方式向社会公开，接受社会监督。此外，还依托数字化城市管理指挥监督系统，建立内部监督和考核指标体系，按照发现率、处置率、整改率确定考评等次、实施奖惩。
针对专项行动开展中部分因个人履职不到位产生的问题，2016年以来，海口共问责相关人员127人。同时通过“双创”平台，按照职责标准和任务分工，采取明察暗访等方式，结合媒体曝光、市民投诉情况进一步强化督导检查工作。
推行“执法+媒体” 积极动员群众参与
“长期以来，我们高度重视发挥群众和媒体作用，积极动员社会组织和居民参与到城市管理中，及时发现和报告身边各类城市管理违法行为。”海口市城市管理委员会(综合行政执法局)党组书记、副局长黄燕表示。
据了解，海口市城管委充分利用海口“双创”这个大平台，让社区工作人员、网格员、社会志愿者等组成专门力量，并建立城市管理微信微博等公众平台，采取奖励、补贴电话费等多种方式鼓励更多市民参与城市管理。
特别是逐步将“媒体+执法”转变为“执法+媒体”，通过媒体将综合执法改革宣传到位，做到人人了解改革、人人支持改革、人人参与改革，通过媒体将综合执法新模式下处理的案例公之于众，从侧面增加了执法队伍的威慑力，间接提升了改革的成效和促进了改革的进程。
解救台风中被大水围困群众，救助街头晕倒的七旬老人……自去年以来，涌现出一批如石山镇执法中队周勇等热心为群众服务的一线城管队员，通过宣传他们的先进事迹，传播了正能量。
通过媒体对城管队伍先进人物事迹的宣传报道，让广大市民加深对城市执法人员的了解，消除对城管执法队员的偏见，进一步拉近与群众的距离，提升了政府的公信力。
(本版策划/撰写 思嘉 摄影/高林)
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