◇杨勉秀李先俊村级经费是落实中央“多予、少取、放活”政策的具体体现，对提高村级组织凝聚力，缓解农村党群关系具有十分重要的意义，各级政府相继出台了《村级组织工作暂行规定》、《村集体财务管理条例》、《关于村级干部补贴管理的若干规定》等一系列政策措施，在规范村级财务行为和维护农村社会稳定等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，但审计发现，由于村级财务制度落实不力，财务管理监督缺位，村级经费在管理中还存在财务收支不规范、挤占挪用村级经费、拖欠村干部工资等诸多问题。一、存在的问题（一）收支不公开不透明,村民意见大，干群关系紧张村级经费应公开的内容包括村级集体资产情况、各级人民政府及其部门下拨补助资金情况、农户承担费用的收支情况、土地征收征用补偿费的管理及分配使用情况、村基本建设项目情况、村级事务办结情况、工程招投标及资金使用情况、财务收支情况等。严格按村级经费管理规定,定期公布村级经费开支情况，接受群众监督，本属正常。实际上真正公开的为数不多，即使公开的也是遮遮掩掩，内容空泛。有的村级账务收入不清、支出不明，不合规单据多、不合理的开支多，群众意见大，甚至造成群体上访，严重影响了党群干群关系和经济发展，甚至影响社会稳定。
（二）财务收支不规范,挤占挪用现象时有发生各地虽然都全面推行了“村财乡管”制度，完善了审核程序，规范了管理办法，由乡镇财政所按照代理记账、集中管理、统一开户、分村设账的原则，将村级资金纳入管理范围。村级办公经费开支范围主要是村干部工资、党报党刊和办公费用（主要用于办公用品购置、电话费、水电费、差旅费、各项培训费、零星用工及各项普查工作和一些村公益设施建设；一些达标任务、防汛、抗旱、防灾救灾等突发事件的费用）。但实际上村级经费支出五花八门，个别村干部吃喝招待用一点，礼尚往来花一点，个别乡镇仍存在挤占挪用村级经费问题，还有的乡镇在无经费来源的情况下，强行向所辖各行政村下达文化墙、植树造林、新农村建设规划等“硬任务”，完成这些任务的开支少则上千元，多则两三千元，从而使村级经费的紧张程度进一步加剧。（三）村干部报酬低，工作积极性难以提高依据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，按照3000人以下的行政村配备5名村干部，3000人以上的行政村配备7名村干部的原则进行审核确定。县财政局依据组织部门核实的村干部人数进行入卡分季度拨付，村党支部书记每月报酬520元，村主任和文书每月报酬420元，其他“两委”成员每月报酬320元。
这与现在农村生活水平和农民外出打工每月收入相比相对偏低，严重挫伤了村干部的工作积极性。不少村干部普遍认为，农村工作上面千条线，下面一根针，村里大事不多，小事不少，杂事缠身，不能脱身，一年到头，一天到晚，没有节假日，没有星期天，可谓是脱不了身的不脱产干部，可收入不足外出打工的1/5，有的村干部还不能维持正常的家庭生活，当村干部不如外出打工。有的村干部因报酬低、工作压力大等原因，思想波动，不安心工作，长期在职不在岗，外出务工或经营，在群众中的威信及凝聚力、感召力明显削弱。（四）个别村组干部工资不能及时足额发放多数地方都能积极采取措施，确保村组干部补助的及时足额发放。但也有一些地方平时不给村组干部发补助，到年终一次性兑现；还有的地方村组干部补助领发程序不够严密，监管不力，导致所有村组干部的补助由个别村主要干部直接领取，而领取后却没有全额发放到人，将部分补助挪作他用等等，这些都在一定程度上影响了村组干部工作积极性的充分发挥。二、对策和建议（一）完善财务公开制度，接受群众监督“村级财务公开”不是一句空话，对村级经费公开管理应着重抓好落实。一要坚持实行定期公开制度。在每个村设立村级经费开支公开栏，及时公开有关情况，至少每半年全面公示一次财务收支情况并接受村民代表质询。
二要建立激励机制。乡镇党委、政府要把村务公开作为考察村党支部、村委会工作的重要内容。在年终评估时，对于村务公开工作做得好的村党支部、村委会给予精神鼓励与物质奖励。三91理论探讨要建立监督机制。坚持每月召开一次明白会，由村报账员向村民理财小组汇报上个月的财务收支情况，由村民自己选出本村中热心公益事业、责任心强、正义感强的人从事村务公开监督工作，代表村民对本村行使监督权，负责监督村务公开制度的落实。（二）加强对村级财务监管，杜绝挤占挪用现象村级各项开支须由主管财务负责人审批后，经村主理财小组审核同意并加盖“审核合格”章，方可向乡镇财政报账。乡镇财政对各村报账票据进行审核后，对手续完备、符合规定的即予付款；对违反规定、弄虚作假的拒绝付款；对不按规定程序和权限审批的支出凭证予以退回；对存在重大违法违纪行为的支出，及时向乡镇村级运转经费管理领导小组报告；财政、审计、监察、农委等职能部门也应将村级经费纳入监督视野，对虚报冒领、套取村级运转经费的，一经发现，除追回资金外，依规依纪追究相关人员责任。（三）逐步提高村级干部工资标准，充分调动村级干部工作的积极性一是在严格控制村组干部设置职数规定的前提下，中央和省级政府应根据经济发展现状、城乡居民收入增长情况及现实工作需要，进一步加大对村级经费的转移支付力度，逐步提高村级办公经费及村组干部补助标准。
二是对现任村组干部应因地制宜推行兼职兼薪等办法，努力提高村组干部待遇水平。三是应严禁在无相关配套经费的前提下，随意向各行政村下达“硬任务”，加重村级组织负担。四是应出台对贫困地区村级经费补助优惠政策，保证其村级组织正常运转及公益事业所需经费，确保党的各项方针政策在贫困地区的贯彻落实。五是应积极探索建立村组干部社会保障制度，如将村组干部纳入城镇居民医疗保险范畴，为村组干部办理养老保险等等，为其解除后顾之忧，以切实维护村组干部队伍稳定，充分调动村组干部的工作积极性。六是要严格村组干部工资发放程序，确保村级干部劳务报酬不被侵占。比照行政事业单位实行工资统发的办法，给每位村组干部都办一个银行或邮政储蓄存折，每 月由乡镇村财务服务中心从各行政村 的村级经费专户直接划入个人账户， 杜绝截留、拖欠或挪用现象。建立相 应的激励机制，对业绩突出的村组干 部给予一定数额的奖励；对于工作任 务完成较差、业绩欠佳的村组干部， 在经济上给予相应的处罚。同时建立 违纪违规责任追究制。对于因主观原 因造成村组干部补助未能及时足额发 放的具体承办人及决策者，应从经济 和政治上给予惩戒，以此确保村组干 部补助发放工作迅速步入正轨。 92鄢陵县审计局 警示教育拒腐防变 为进一步促进审计人员公正 、廉洁 ，依法履行职责 ，近日 ，在党的群众路线教育实践活动中 ，鄢陵县审计局组 织全体审计人员到县检察院干部警示教育基地进行了参观学习 。通过听讲解 、看展览及观看警示教育片等 ，使审计 人员受到了很好的警示教育，增强了廉洁自律意识和拒腐防变能力。（刘海彪）
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