2.01近几年来， 我国党政机关的“三公” 经费及其使用中的问题越来越受到各个方面的高度关注， 党和政府也正在采取一些措施予以积极回应。 其中一个重要的治理对策就是不断加大透明公开的力度， 并通过透明公开引入民主监督。 到底如何界定“三公” 经费？“三公” 经费使用中的问题有哪些？ 如何进行透明公开， 透明公开治理对策的效果怎样？ 还可以采取哪些治理措施？ 深入探讨这些问题对于有效治理“三公”经费问题具有重要的意义。一、 “三公” 经费概念及其使用中的问题“‘三公’ 经费” 所针对的政府财政支出内容及其使用中的问题并不是一个新问题， 可以说由来已久， 往少说也有二三十年了。 但人们开始使用“‘三公’ 经费” 这个提法只是最近几年的事情， 最长不过五六年时间。 而在媒体公开报道中高频使用“‘三公’经费” 提法的， 只是2011 年以来的事情， 其中一个重要因素就是党和政府大力推行“三公” 经费透明公开以回应社会的关切。 很难准确地说是谁、 何时第一个使用“‘三公’ 经费” 提法的，但大致说来， 国家行政学院竹立家教授应该是其中较早的一位。 他于2006年年初在中央党校《学习时报》 上发表一文， 虽未明确使用“‘三公’ 经费” 提法， 但应该说， 这篇文章对稍后形成该提法起到了重要的推动作用。
[1]考虑到“‘三公’ 经费” 提法并非一个严格的概念， 而是人们约定俗成的一个提法， 因此， 有必要首先对其内容、 范围及特征给出一个基本的界定和刻画。 在上面提及的竹立家教授文章中， “‘ 三公’ 经费” 是指“公车消费”、“公款吃喝” 和“公费出国”三项费用。 在今年以来大量的有关“‘ 三公’ 经费”的报道以及政府机关实际的预决算公开中，“‘三公’经费” 是指“公车购置及运行”、“公务接待”、“公费出国 （境） ” 三项费用。 在“公务接待” 中通常伴随着“公款吃喝”， 或许“公款吃喝” 在全部的“公务接待” 支出中还占到不小的比重， 但显然，“公务接待”费用包括的范围要更广， 例如， 公车使用、 礼品购买、 住宿等费用。 温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话中， 也正式使用了“‘ 三公’ 经费”提法， 内容也是上述三项费用。[2]其实， 在作者本人看来，“‘三公’ 经费” 不应该只限于上述三类支出， 而应该包括所有那些带有一定共性的各类公共财政支出费用。 这些费用都有相似的特征或性质。 这些共性包括： （1） 都是由公共财政经费支出安排的， 通俗地说就是， 用的都是公家的钱；（2） 都是以公共目 的的名义来使用的； （3） 不公开、不透明， 难以监督， 很容易诱发惊人浪费、 公私不分、 公为私用等各种不正之风或腐败问题， 广大人民群众对这类现象和问题极为不满。
笔者以为， 应对三类经费做一个新的概括， 从而能把温总理提到的那些经费甚至更多的同类经费都归纳进去。 一个可能的归纳就是： 公务差旅、 公车购置“ 三 公 ” 经 费 问 题 及 其治 理■ 任建明【提要】“三公” 经费问题日 益突出， 人民群众对此的关注度越来越高， 党和政府正在采用加大透明公开力度和引 入民主监督的办法予以应对。 但要想取得应有的透明公开效果， 还需要下更大的决心， 在公开的技术措施上予以改进， 要建立公开问责制。 为了 彻底解决“三公” 经费问题， 还需要在财政预算和职务消费等深层次的体制上进行相关的改革。【关键词】“三公” 经费公开透明财政预算职务消费【中图分类号】 D26【文献标识码】 A【文章编号】 1008-1747 （2012）01-0051-04党建新论51
评论（0）